“保交楼”再迎新政，央行2000亿元无息贷款支持计划正在路上

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作者：几微团队时间：2022-11-29

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记者樊旭

据《经济日报》周二报道，中国人民银行日前表示，将在前期推出的“保交楼”专项借款的基础上，面向6家商业银行推出2000亿元“保交楼”无息贷款，以鼓励其支持“保交楼”工作。

报道称，央行党委委员、副行长潘功胜周一在人民银行、银保监会联合召开的全国性商业银行信贷工作座谈会上表示，目前该结构性政策工具具体操作方案正在向商业银行征求意见，并将于近期推出，以推动“保交楼”工作加快落实，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。

分析师表示，这是近期监管层纾困房企资金面、提振楼市信心的又一有力举措，也是对此前政策性银行“保交楼”专项贷款的补充。

今年8月，住房和城乡建设部会同财政部、人民银行等有关部门出台专门措施，以政策性银行专项借款的方式，支持有需要的城市推进已售逾期难交付的住宅项目建设交付。据财新网报道，该笔专项借款初期规模达2000亿元，由央行指导国家开发银行、中国农业发展银行在现有贷款额度中安排。中央财政将根据实际借款金额，对政策性银行予以1%的贴息，贴息期限不超过两年。

“合计4000亿元的财政和央行资金，再加上2500亿元‘第二支箭’支持房地产民营企业发债融资、银保监会‘保函置换预收款’政策，再加上带动央国企资产管理公司收并购等等，这显示在推进‘保交楼’方面，国家正在全方位疏解保交楼的资金面。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说。

这里的“第二支箭”是指银行间市场交易商协会正在推进的民营企业债券融资支持工具，该工具用于支持包括房地产企业在内的民营企业发债融资，总规模大约2500亿元。11月10日首单融资落地，交易商协会受理龙湖集团200亿元储架式注册发行。

“保函置换预收款”政策是指中国银保监会、住建部、央行上周联合发布的《关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知》，通知称，允许商业银行按市场化、法治化原则，在充分评估房地产企业信用风险、财务状况、声誉风险等的基础上进行自主决策，与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务。监管账户内资金达到住房和城乡建设部门规定的监管额度后，房地产企业可向商业银行申请出具保函置换监管额度内资金。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，央行推出2000亿元“保交楼”无息贷款的出发点在于解决现行机制下“银行想做、做不了，地方政府、企业认识不到位、不配合”的问题，此外，也是为了化解金融机构存量贷款风险。

他进一步表示，这实际上是“金融16条”提及的“配套融资”内容，“配套融资”的目的有三个，一是为专项纾困政策提供配套融资，二是化解未交楼个人住房贷款风险，三是助力项目加快建设交付。

所谓“金融16条”是指近期在业内流传的一份由央行和银保监会联合发布的《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，通知涉及保持房地产融资平稳有序、积极做好“保交楼”金融服务、积极配合做好受困房地产企业风险处置、依法保障住房金融消费者合法权益、阶段性调整部分金融管理措施、加大住房租赁金融支持力度等6个方面，共16条具体措施。

综合地方媒体报道来看，此前政策性银行2000亿元专项“保交楼”借款已陆续到达地方层面，郑州、哈尔滨、南宁等多地的停工项目重新开始施工运作。

另据国家统计局数据显示，1-10月，全国房屋竣工面积下跌18.7%，跌幅比1-9月收窄1.2个百分点，且连续3个月收窄，在一定程度上显示“保交楼”政策正在逐渐生效。

业内人士指出，虽然4000亿元的纾困资金对于庞大的房地产市场来说是“杯水车薪”，但其意义在于释放了监管层支持房地产行业平稳健康发展的信号，在政策性资金开路的前提下，后续社会资本有望跟进。

“从目前保交楼需要的资金来看，由于前期借债规模太大，高杠杆扩张太快，所需偿债资金规模巨大，4000亿的纾困资金体量还是略小了一点。不过，国家层面的资金纾困，只是一个引子资金，目的还是以国家信用注入及其信号意义，带动社会各方资金注入。”李宇嘉说。

央行也在2022年第三季度货币政策执行报告中表示，支持刚性和改善性住房需求，推动保交楼专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度，引导商业银行提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。

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